‘ಒಂದು ದೇಶ-ಒಂದು ಚುನಾವಣೆ’ ನಿಜಕ್ಕೂ ಇದು ಕಾರ್ಯಸಾಧ್ಯವೇ? ತಜ್ಞರು ಏನು ಹೇಳುತ್ತಾರೆ?

ಕೋವಿಂದ್ ಸಮಿತಿಯು ‘ಒಂದು ದೇಶ-ಒಂದು ಚುನಾವಣೆ’ (ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆ) ನಡೆಸುವ ಬಗ್ಗೆ ಸಕಾರಾತ್ಮಕ ವರದಿಯನ್ನು ನೀಡಿರುವುದರಿಂದ, ಎನ್‌ಡಿಎ ಸರ್ಕಾರವು ಶೀಘ್ರದಲ್ಲೇ ಸಂಸತ್ತಿನಲ್ಲಿ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ಮಂಡಿಸಿ ಅದನ್ನು ಅನುಮೋದಿಸುವ ತರಾತುರಿಯಲ್ಲಿದೆ.

ಆದರೆ, ಸದ್ಯದ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯಲ್ಲಿ ಈ ರೀತಿಯ ಚುನಾವಣೆ ಸಾಧ್ಯವೇ? ಈ ಚುನಾವಣೆ ವೇಳೆ ಅನುಸರಿಸಬೇಕಾದ ವಿಧಾನಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಭಾರಿ ಚರ್ಚೆ ನಡೆಯುತ್ತಿದೆ.

ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆಯ ಮುಖ್ಯ ಉದ್ದೇಶ ದೇಶಾದ್ಯಂತ ಎಲ್ಲಾ ರಾಜ್ಯಗಳ ವಿಧಾನಸಭೆ, ಲೋಕಸಭೆ ಮತ್ತು ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಏಕಕಾಲದಲ್ಲಿ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸುವುದು.

ಈ ರೀತಿಯ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸುವುದು ನಮ್ಮ ದೇಶದಲ್ಲಿ ಹೊಸದೇನಲ್ಲ. 1952ರ ಮೊದಲ ಸಾರ್ವತ್ರಿಕ ಚುನಾವಣೆಯಿಂದ ಆರಂಭವಾಗಿ, 1967ರವರೆಗೆ ಲೋಕಸಭೆ ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯ ವಿಧಾನಸಭೆಗಳ ಚುನಾವಣೆಗಳು ಏಕಕಾಲದಲ್ಲಿ ನಡೆಯುತ್ತಿದ್ದವು. ಆದರೆ, ಸ್ಥಿರ ಸರ್ಕಾರಗಳು ರಚನೆಯಾಗದ ಕಾರಣ ಮತ್ತು ಗಡುವಿಗೂ ಮೊದಲು ಹಲವಾರು ರಾಜ್ಯಗಳ ಶಾಸಕಾಂಗಗಳನ್ನು ವಜಾಗೊಳಿಸಿದ್ದರಿಂದ, ಈ ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆಗಳು ಹಳಿತಪ್ಪಿದವು. ಇದರೊಂದಿಗೆ ಲೋಕಸಭೆ ಮತ್ತು ವಿಧಾನಸಭೆಗಳಿಗೆ ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಚುನಾವಣೆ ಆರಂಭವಾದವು.

ಬಹಳ ದೊಡ್ಡ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆ

ದೇಶಾದ್ಯಂತ ಒಂದೇ ಬಾರಿಗೆ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸಲು ಹಲವು ರಾಜ್ಯಗಳು ತಮ್ಮ ಶಾಸನ ಸಭೆಗಳನ್ನು ಬೇಗ ವಿಸರ್ಜಿಸಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ. ಕೆಲವು ರಾಜ್ಯಗಳ ಚುನಾವಣಾ ಅವಧಿಯನ್ನು ವಿಸ್ತರಿಸಬೇಕಾಗಬಹುದು. ಇದಕ್ಕೂ ಮೊದಲು ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸಲು ಸಂಸತ್ತಿನಲ್ಲಿ ಸಂಬಂಧಪಟ್ಟ ಮಸೂದೆಗೆ ಮೊದಲು ಅನುಮೋದನೆ ಪಡೆಯಬೇಕು. ಕೋವಿಂದ್ ಸಮಿತಿಯ ಇತ್ತೀಚಿನ ವರದಿಯಲ್ಲಿ, ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಯಬೇಕಾದರೆ ಸುಮಾರು 18 ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳು ಮತ್ತು ಪ್ರಜಾಪ್ರತಿನಿಧಿ ಕಾಯ್ದೆಯಲ್ಲಿ ಬದಲಾವಣೆಗಳ ಅಗತ್ಯವಿದೆ ಎಂದು ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸಲಾಗಿದೆ. ಸಂವಿಧಾನದ ಆರ್ಟಿಕಲ್ 356, ಆರ್ಟಿಕಲ್ 324, ಆರ್ಟಿಕಲ್ 83(2), ಆರ್ಟಿಕಲ್ 172(1) ಮತ್ತು‌ ಆರ್ಟಿಕಲ್ 83ಕ್ಕೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಹಲವು ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳು ಅಗತ್ಯ ಎಂದು ರಾಜಕೀಯ ವಿಶ್ಲೇಷಕರು ಅಭಿಪ್ರಾಯಪಟ್ಟಿದ್ದಾರೆ.

ಯಾವ ಆರ್ಟಿಕಲ್‌ ಏನು ಹೇಳುತ್ತದೆ?

ಆರ್ಟಿಕಲ್ 356: ರಾಜ್ಯ ವಿಧಾನಸಭೆಗಳನ್ನು ವಿಸರ್ಜಿಸುವ ಅಧಿಕಾರ ಕೇಂದ್ರಕ್ಕೆ ಇದೆ. ರಾಜ್ಯದಲ್ಲಿ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಯಂತ್ರಗಳು ವಿಫಲವಾದಾಗ ಮಾತ್ರ ಕೇಂದ್ರವು ಈ ಅನುಚ್ಛೇದವನ್ನು ಬಳಸಿಕೊಂಡು ಈ ಕ್ರಮವನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ. ಬೇರೆ ಯಾವುದೇ ಸಂದರ್ಭದಲ್ಲಿ, ಶಾಸಕಾಂಗವು ವಿಧಾನಸಭೆಯೊಂದನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸಲು ನಿರ್ಧರಿಸಿದರೆ, ಅದು ಅಸಾಂವಿಧಾನಿಕವಾಗಿರುತ್ತದೆ.

ಆರ್ಟಿಕಲ್ 172 (1): ಅಸೆಂಬ್ಲಿಯ ಅವಧಿಯು ಐದು ವರ್ಷಗಳು. ಅಸೆಂಬ್ಲಿಯ ಅವಧಿಯನ್ನು ವಿಪರೀತ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ಹೊರತುಪಡಿಸಿ ಬೇರೆ ಯಾವುದೇ ಸಂದರ್ಭದಲ್ಲಿ ವಿಸ್ತರಿಸಲಾಗುವುದಿಲ್ಲ. ಮೊದಲ ಬಾರಿಗೆ ಸದನದ ಸಭೆಯ ದಿನಾಂಕದಿಂದ ಸಮಯದ ಅವಧಿ ಪ್ರಾರಂಭವಾಗುತ್ತದೆ.
ಆರ್ಟಿಕಲ್ 324: ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ, ಉಪಾಧ್ಯಕ್ಷ, ಲೋಕಸಭೆ, ರಾಜ್ಯಸಭೆ, ವಿಧಾನ ಸಭೆ ಮತ್ತು ವಿಧಾನ ಪರಿಷತ್ತಿನ ಚುನಾವಣೆಗಳು ಕೇಂದ್ರ ಚುನಾವಣಾ ಆಯೋಗದ ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆಯಲ್ಲಿ ನಡೆಯುತ್ತವೆ. ಈ ಚುನಾವಣೆಗಳನ್ನು ಸಮಯಕ್ಕೆ ಸರಿಯಾಗಿ ನಡೆಸಬೇಕು ಮತ್ತು ಅವು ಸಂವಿಧಾನದ ನಿಬಂಧನೆಗಳಿಗೆ ಒಳಪಟ್ಟಿರುತ್ತವೆ. ಸಂಸತ್ತು ಮತ್ತು ವಿಧಾನಸಭೆ ಚುನಾವಣೆಗಳು ಏಕಕಾಲದಲ್ಲಿ ನಡೆಯಬೇಕಾದರೆ, ಸಮಂಜಸ ಕಾರಣಗಳಿಗಾಗಿ ಶಾಸಕಾಂಗದ ಅವಧಿಯನ್ನು ಮಾರ್ಪಡಿಸಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ.

ಆರ್ಟಿಕಲ್ 83(2): ಲೋಕಸಭೆಯ ಅವಧಿಯನ್ನು ಜನಮತದಿಂದ ನಿರ್ಧರಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ, ಐದು ವರ್ಷಗಳು. ವಿಶೇಷ ಸಂದರ್ಭಗಳನ್ನು ಹೊರತುಪಡಿಸಿ ಕೆಳಮನೆಯನ್ನು ವಿಸರ್ಜಿಸುವಂತಿಲ್ಲ.
ಆರ್ಟಿಕಲ್ 83: ಆರ್ಟಿಕಲ್ 83 ಮೇಲ್ಮನೆಯ ಅವಧಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದೆ. ಇದಲ್ಲದೇ ಸಂವಿಧಾನದ ಅಧ್ಯಾಯ 2, 3, ಭಾಗ-15ರಲ್ಲಿನ ಹಲವು ಅಂಶಗಳು ಮತ್ತು ಪ್ರಜಾಪ್ರತಿನಿಧಿ ಕಾಯ್ದೆಯ ಕೆಲವು ನಿಬಂಧನೆಗಳು ಸೇರಿದಂತೆ ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸಲು ಸಂವಿಧಾನದ ಒಟ್ಟು 18 ಅಂಶಗಳಿಗೆ ತಿದ್ದುಪಡಿ ತರಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ.

ಅನುಮೋದನೆ ಪಡೆಯುವುದು ಸುಲಭವಲ್ಲ

ಸಂಸತ್ತಿನ ಉಭಯ ಸದನಗಳು ಕನಿಷ್ಠ 67 ಪ್ರತಿಶತ ಸಕಾರಾತ್ಮಕ ಮತಗಳೊಂದಿಗೆ ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದಂತೆ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳೊಂದಿಗೆ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ಅನುಮೋದಿಸಬೇಕಾಗಿದೆ. ಮೇಲಾಗಿ, ಚುನಾವಣೆಯ ವಿಷಯವು ಸಾಮಾನ್ಯ ಪಟ್ಟಿಯಲ್ಲಿದೆ ಎಂಬ ಅಂಶವನ್ನು ಗಮನದಲ್ಲಿಟ್ಟುಕೊಂಡು, ಈ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ದೇಶದ ಕನಿಷ್ಠ ಅರ್ಧದಷ್ಟು ರಾಜ್ಯಗಳ ಅಸೆಂಬ್ಲಿಗಳು ಅನುಮೋದಿಸಬೇಕು. ಇದರರ್ಥ 543 ಸ್ಥಾನಗಳ ಲೋಕಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಕನಿಷ್ಠ 67 ಪ್ರತಿಶತ (362 ಸಂಸದರು) ಈ ಮಸೂದೆಯ ಪರವಾಗಿ ಮತ ಚಲಾಯಿಸಬೇಕು. ಜೊತೆಗೆ, ರಾಜ್ಯಸಭೆಯ 245 ಸ್ಥಾನಗಳಲ್ಲಿ 67 ಪ್ರತಿಶತದಷ್ಟು (164 ಸಂಸದರು) ಈ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ಬೆಂಬಲಿಸಬೇಕಾಗಿದೆ. ಇದರ ಜೊತೆಗೆ ಕನಿಷ್ಠ 14 ರಾಜ್ಯಗಳ ವಿಧಾನಸಭೆಗಳು ಮಸೂದೆಯನ್ನು ಅಂಗೀಕರಿಸಬೇಕಾಗಿದೆ.

ಕಾನೂನು ಆಯೋಗದ ಉದಾಹರಣೆ ‘ಜರ್ಮನಿ’

ಸಂವಿಧಾನದಲ್ಲಿ ಅವಿಶ್ವಾಸ ನಿರ್ಣಯದ ಪ್ರಸ್ತಾಪವೇ ಇಲ್ಲ. ಲೋಕಸಭೆಯ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನದ ನಿಯಮಗಳ ನಿಯಮ 198ರಲ್ಲಿ ಮಾತ್ರ ಇದನ್ನು ಉಲ್ಲೇಖಿಸಲಾಗಿದೆ. 50 ಅಥವಾ ಅದಕ್ಕಿಂತ ಹೆಚ್ಚು ಶಾಸಕರು ಅವಿಶ್ವಾಸ ನಿರ್ಣಯ ಮಂಡಿಸಬಹುದು ಎಂದು ನಿಯಮಗಳು ಹೇಳುತ್ತವೆ. ಅವಿಶ್ವಾಸ ಗೊತ್ತುವಳಿ ಮಂಡನೆಯಾದರೆ ಸರ್ಕಾರ ಅಧಿಕಾರದಿಂದ ಕೆಳಗಿಳಿಯಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ. ಯಾವುದೇ ಬಣ ಸರ್ಕಾರ ರಚಿಸುವ ಸ್ಥಿತಿಯಲ್ಲಿ ಇಲ್ಲದಿರುವಾಗ ವಿಧಾನಸಭೆ ವಿಸರ್ಜಿಸಿ ಉಪಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸುವುದೇ ಪರಿಹಾರ. ಮತ್ತು ಅಂತಹ ಸಮಸ್ಯೆಯನ್ನು ತಪ್ಪಿಸಲು ಏನು ಮಾಡಬೇಕು? 1999ರಲ್ಲಿ ಕಾನೂನು ಆಯೋಗ ಈ ಕುರಿತು ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿತ್ತು, ಅದು ಜರ್ಮನ್ ಸಂವಿಧಾನವನ್ನು ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿತ್ತು. ಅದರಂತೆ, ಜರ್ಮನಿಯಲ್ಲಿ ಅವಿಶ್ವಾಸ ನಿರ್ಣಯದ ಜತೆಗೆ ವಿಶ್ವಾಸಮತ ಯಾಚನೆಯನ್ನೂ ಮಂಡಿಸಲಾಗುತ್ತದೆ. ಅದೇನೆಂದರೆ, ಸರ್ಕಾರದ ಮೇಲೆ ಅವಿಶ್ವಾಸ ಘೋಷಣೆ ಮಾಡುವವರು ಯಾರು ಎಂಬುದನ್ನೂ ಹೇಳಬೇಕು. ಈ ಎರಡು ನಿರ್ಣಯಗಳನ್ನು ಸದನವು ಅಂಗೀಕರಿಸಿದ ನಂತರ, ಅಧ್ಯಕ್ಷರು ಹೊಸ ಛಾನ್ಸೆಲರ್‌ ಅವರನ್ನು ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ. ಇದರಡಿ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಬದಲಾದರೂ ಐದು ವರ್ಷಗಳ ಕಾಲ ವಿಧಾನಸಭೆ ಮುಂದುವರಿಯುತ್ತದೆ. ಆದರೆ, ಜರ್ಮನಿಯಲ್ಲಿ ಅಧ್ಯಕ್ಷೀಯ ಆಡಳಿತ ಜಾರಿಯಲ್ಲಿದೆ. ನಮ್ಮದು ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವ ರಾಷ್ಟ್ರ. ಈ ಕಾರಣಕ್ಕಾಗಿ ಈ ಶಿಫಾರಸನ್ನು ಪಕ್ಕಕ್ಕೆ ತಳ್ಳಲಾಗಿದೆ.

ಲಾಜಿಸ್ಟಿಕ್ಸ್ ಸಮಸ್ಯೆ
ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣೆ ವೇಳೆ ಲಾಜಿಸ್ಟಿಕ್ ಸಮಸ್ಯೆ ಅಡ್ಡಿಯಾಗುತ್ತದೆ ಎನ್ನುತ್ತಾರೆ ವಿಶ್ಲೇಷಕರು. ಇವಿಎಂ ಯಂತ್ರಗಳ ಜತೆಗೆ ಶೇ.100ರಷ್ಟು ವಿವಿಪ್ಯಾಟ್ ಯಂತ್ರಗಳು ಲಭ್ಯವಾಗುವಂತೆ ಮಾಡುವುದು ದೊಡ್ಡ ಸಮಸ್ಯೆ ಎನ್ನಲಾಗಿದೆ. ಚುನಾವಣಾ ಸಾಮಗ್ರಿಗಳನ್ನು ಸಂಗ್ರಹಿಸಲು ಸಾಕಷ್ಟು ಗೋದಾಮುಗಳನ್ನು ಹೊಂದಿಸುವುದು ಸಹ ಸಮಸ್ಯೆಯಾಗಿ ಪರಿಣಮಿಸಬಹುದು. ಇವಿಎಂಗಳನ್ನು 15 ವರ್ಷಗಳಿಗೊಮ್ಮೆ ಬದಲಾಯಿಸಬೇಕಾಗುತ್ತದೆ. ಈಗಾಗಲೇ ಶೇ.40ರಷ್ಟು ಇವಿಎಂಗಳು ಗಡುವು ಮೀರಿವೆ ಎಂದು ತಜ್ಞರು ಹೇಳಿದ್ದಾರೆ. ಉದಾಹರಣೆಗೆ 2009ರ ಲೋಕಸಭೆ ಚುನಾವಣೆಗೆ ರೂ. 1,115 ಕೋಟಿ, 2014ರಲ್ಲಿ ರೂ. 3,870 ಕೋಟಿಗಳು ಮತ್ತು 2019ರಲ್ಲಿ ಈ ವೆಚ್ಚವು ಹತ್ತು ಸಾವಿರ ಕೋಟಿ ರೂಪಾಯಿಗಳಿಗೆ ಹೆಚ್ಚಾಗಿತ್ತು. ಪ್ರತಿ ರಾಜ್ಯಕ್ಕೆ ವಿಧಾನಸಭೆ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸುವುದನ್ನು ಪರಿಗಣಿಸಿದರೆ ರೂ. 250 ಕೋಟಿ ಖರ್ಚು ಮಾಡಬೇಕಾದರೆ, ಎಲ್ಲಾ 28 ರಾಜ್ಯಗಳ ವಿಧಾನಸಭೆ, ಲೋಕಸಭೆ ಚುನಾವಣೆ ಮತ್ತು ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಚುನಾವಣೆಗಳ ಒಟ್ಟು ವೆಚ್ಚ ದೊಡ್ಡ ಪ್ರಮಾಣದಲ್ಲಿರುತ್ತದೆ ಹಾಗೂ ಇದು ಕಾರ್ಯಸಾಧ್ಯವಲ್ಲ ಎಂದು ತಜ್ಞರು ಅಭಿಪ್ರಾಯಪಡುತ್ತಾರೆ.

ಉಭಯ ಸದನಗಳಲ್ಲಿ ಎನ್‌ಡಿಎ ಪ್ರಬಲ

ಲೋಕಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಎನ್‌ಡಿಎ ಬಲ; 293
ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣಾ ಮಸೂದೆಯ ಅನುಮೋದನೆಗೆ ಅಗತ್ಯವಿರುವ ಬಲ; 362
ರಾಜ್ಯಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಎನ್‌ಡಿಎ ಬಲ; 121
ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣಾ ಮಸೂದೆಯ ಅನುಮೋದನೆಗೆ ಅಗತ್ಯವಿರುವ ಬಲ; 164
NDA ಸರ್ಕಾರ ಅಧಿಕಾರದಲ್ಲಿರುವ ರಾಜ್ಯಗಳು; 19
ಏಕಕಾಲದ ಚುನಾವಣಾ ಮಸೂದೆಯ ಅನುಮೋದನೆಗೆ ಅಗತ್ಯವಿರುವ ಬಲ; 14.